首先，誰是“最高管理者”？一般企業(yè)認為，“最高管理者”，就是企業(yè)的總經(jīng)理。所以，一般由總經(jīng)理簽署任命書，任命一名“管代”、總經(jīng)理發(fā)布《質量手冊》、總經(jīng)理制定發(fā)布“質量方針”等等。

    這里有個小小的認識誤區(qū)：標準中說的“最高管理者”，不一定是一個人，而是“在最高層指導和控制組織的一個人或一組人”（見ISO9000:2008的3.2.7條）。

    我們的企業(yè)內部組織結構，大多數(shù)是這樣的：一個經(jīng)理，幾個副經(jīng)理，下面還有若干部室。每若干部室如果工作性質相近的，由一個副經(jīng)理負責直接領導，或者說每個副經(jīng)理分管某方面的工作，也就是分管幾個部室。

    對于這種類型結構的企業(yè)，誰是“最高管理者”？當然只能是由經(jīng)理、副經(jīng)理組成的一個“領導班子”。他們掌控企業(yè)的運行，指導企業(yè)的未來走向。由總經(jīng)理來發(fā)布任命書這件事沒錯，總經(jīng)理確實是“最高管理者”。但是從概念上，我們還是有必要明確：總經(jīng)理是最高管理者之一；但最高管理者卻不等于只是總經(jīng)理。雖然這個問題不是什么大問題，即使搞錯了，也不會影響體系的建立和運行。但是搞清這個概念，卻有助于我們對下面這個問題的理解。

        ISO9001指出了“最高管理者應指定一名管理者（作為管理者代表，履行與質量管理體系有關職責）”，見ISO9001:2008第5.5.2條。

這里只說了，管代是由最高管理者任命的，沒有說從哪里任命。標準的原文是“無論該成員在其他方面的職責如何”……這句話的含義似乎是——只要是“管理者”，不管他目前擔任什么職務，都可以被任命。

    我們的絕大多數(shù)企業(yè)也都是這樣認識、這樣做的。企業(yè)的管代擔任什么職務？你會發(fā)現(xiàn)：起碼一半以上的管代是質量部長（或質量科長、質控部長之類）還有小部分是“企業(yè)管理辦公室”主任或“企業(yè)管理部”部長之類，也許有那么幾個企業(yè)是主管質量的副經(jīng)理。

  一個質量科長，要對整個企業(yè)各個部門的質量體系運行情況進行檢查，要組織各部門人員對各科室的工作進行審核，誰能聽你的？不錯，你有“尚方寶劍”（總經(jīng)理發(fā)布的管代任命書）在手，你可以去審核他們的工作質量，你可以發(fā)“不符合通知書”，……他們不會和你硬抗，但是他們可以和你軟磨，可以對你敷衍，他們和你是平行的職務，你除了到經(jīng)理那里“告狀”之外，對他們一點辦法也沒有。

 

    前面說過，從ISO9001:2008第5.5.2條看，似乎是任意一名管理者，經(jīng)過最高管理者的任命，都可以成為管代。這是不對的，是又一個認識誤區(qū)，而且是事關重大的認識誤區(qū)。

    我們來看看GB/T28001標準中關于管理者代表是怎么說的——

    GB/T28001標準4.4.1條指出：“組織應在最高管理者中指定一名成員（如：某大組織內的董事會或執(zhí)委會成員）作為管理者代表承擔特定職責，以確保職業(yè)健康安全管理體系正確實施，并在組織內所有崗位和運行范圍執(zhí)行各項要求。”（OHSAS18001標準也是這樣說的）

     這里的闡述非常明確：管代是從最高管理者中產生的。而前面說過，對于我們的大多數(shù)企業(yè)結構來說，這個“最高管理者”是經(jīng)理與副經(jīng)理組成的“領導班子”。就是說管代如果不是經(jīng)理的話，也起碼應該是一個副經(jīng)理。

    （經(jīng)理本人也可以成為管理者代表。我們前面說了，誰是企業(yè)的最高管理者？領導班子。那么誰是這個班子的代表？總經(jīng)理當然不會說他不是。這是順理成章的。總經(jīng)理 “代表”了最高管理者，來主持企業(yè)的質量管理工作。盡管從來沒有聽說哪個企業(yè)這樣做過。）

        【補充一點：即使是一個副經(jīng)理來做管代，也有他的難處。比如主管經(jīng)營的副經(jīng)理不會對主管質量的副經(jīng)理管代所提出的問題心懷不滿嗎？】

 不但從文字上是這樣，就是從實踐情況來看，也應該是這樣，起碼在我國的大部分乃至絕大部分企業(yè)，也應該這樣辦。不這樣干，ISO9000質量體系就沒法推行。所以我們對標準的理解太重要了，否則理解不充分執(zhí)行起來就問題百出了。