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  陜西省促進鉛酸蓄電池和再生鉛產業規范發展的工作方案

為了加強鉛污染防治和資源循環利用，杜絕鉛污染事件發生，促進我省鉛酸蓄電池和再生鉛行業規范發展，按照工信部、環保部、商務部、發改委、財政部等五部委《關于促進鉛酸蓄電池和再生鉛產業規范發展的意見》（工信部聯節[2013]92號）要求，結合我省實際，制定此工作方案。 
　　一、指導思想 
　　以科學發展觀為指導，按照嚴格準入、強化監管、標本兼治的原則，加大產業結構調整力度，加強環保核查、行業準入和生產許可證管理，加大環境執法力度，健全政策法規和標準體系，有效控制鉛排放，實現鉛酸蓄電池規范生產、有序回收、合理再生利用。 
　　二、目標任務 
　　建立嚴格的鉛酸蓄電池、再生鉛行業準入制度，加強環保防治監查和回收體系建設，完善財稅政策。力爭“十二五”期間，完成全省已投產企業行業準入公告，完善回收體系，廢鉛酸蓄電池的回收和綜合利用率達到90%以上，鉛循環再生比重超過50%。 
　　三、工作任務 
　　（一）加強行業準入、生產許可管理。按照《鉛酸蓄電池行業準入條件》（工信部、環境部2012年第18號公告），《鉛酸蓄電池行業準入公告管理暫行辦法》（工信部聯消費[2012]569號）和《再生鉛行業準入條件》（工信部、環保部2012年第38號公告）等的要求，2013年底前完成全省鉛酸蓄電池、再生鉛生產企業普查、準入審核工作；2014年6月底前，完成鉛酸蓄電池、再生鉛生產企業準入公告工作。對進入工信部、環保部準入公告的企業，按照生產許可管理要求，重新核發生產許可證；因不符合行業準入條件、屬落后淘汰產能及其它相關要求而被依法取締關閉的，要注銷其生產許可證。 
　　（二）加快落后產能淘汰。2014年6月底前，不能通過工信部、環保部準入公告的鉛酸蓄電池、再生鉛生產企業一律列入下一年度落后產能淘汰計劃；2014年底前淘汰所有3萬噸以下再生鉛和開口式普通鉛酸蓄電池生產能力。 
　　（三）加強項目審批管理。嚴格按照我省企業投資、項目備案管理辦法的有關規定及行業準入條件，加強鉛酸蓄電池和再生鉛新、改、擴建項目備案管理，禁止在重要生態功能區、鉛浸染超標區域和重金屬污染防治重點區域內新、改、擴建增加鉛污染物排放的項目。新、改、擴建項目要嚴格按照行業準入條件和環境保護要求，按照誰批準、誰驗收的原則，切實杜絕落后工藝項目的建設。 
　　（四）推進強制清潔生產審核。依法對鉛酸蓄電池和再生鉛行業的所有企業實施強制性清潔生產審核，環保部門會同相關部門每年定期公布強制性清潔生產審核企業名單，每兩年完成一輪清潔生產審核，并指導和督促企業落實清潔生產方案。 
　　（五）加大清潔生產先進技術推廣力度。組織研發雙極性密封電池、超級電池、池沫石墨電池等新型鉛酸蓄電池技術，推廣卷繞式、膠體電解質鉛酸電池技術。推進內化成、無鎘化、智能快速固化室、真空合膏、管式電極灌漿擠膏等先進成熟工藝技術對現有企業進行技術升級改造，實施鉛酸蓄電池拉網式、沖孔式、連鑄連軋式板柵制造工藝技術應用示范工程。 
　　（六）加強環境執法監管。2013年底前，在全省開展一次鉛酸蓄電池和再生鉛行業環境保護專項核查行動，并向社會公告通過和未通過核查企業名單；對未通過核查企業提出限期整改要求，并組織復查，對復查不合格企業，取消其準入資格；通過核查建立健全鉛酸蓄電池和再生鉛企業環境管理檔案和信息管理體系。從2014年開始，每年對鉛酸蓄電池和再生鉛企業進行一次監督監測，對超標排放企業和發生重大鉛污染事件的企業及相關人員要依法追究有關人員責任。現有企業必須建設完善的鉛煙、鉛塵、酸霧和廢水收集處理設施，并確保穩定運行和達標排放。逐步安裝在線監測設施，實現環保在線監督管理。 
　　（七）加強安全監管。企業必須制定重金屬污染事件應急預案，定期進行應急培訓和演練。加強職工勞動保護，定期對職工進行血鉛檢查體檢，維護職工身心健康。行政主管部門對企業落實安全生產和職工健康保護等措施要定期進行檢查，督促企業做好鉛污染防護，提高企業應急事件處理能力。 
　　（八）建立規范有序的回收利用體系。完善廢鉛酸蓄電池回收體系建設，按照國家要求制定廢鉛酸蓄電池回收利用管理辦法，提出落實生產者責任延伸制度的具體機制和操作辦法，明確生產企業（進口商）的回收責任，督促企業在設計和制造環節充分考慮產品廢舊回收時的便利性和可回收率。規范回收利用行為，依據《危險廢物經營許可證管理辦法》規范個體商販廢鉛酸蓄電池回收行為，嚴厲打擊非法拆解和土法煉鉛等行為，鼓勵生產企業通過其零售網絡組織回收廢鉛酸蓄電池，支持建立以生產企業、銷售企業、專業回收企業和再生鉛企業為基礎的回收體系。建立廢鉛酸蓄電池收集、儲存、運輸全過程的監管體系。支持規模化、規范化的鉛再生利用示范工程建設。 
　　四、保障措施 
　　（一）組織保障。各設區市政府對本行政區內的鉛污染防治工作負總責。省上建立工信、環保、商務、發改、財政等有關部門參加的協調工作機制，組織推進鉛酸蓄電池和再生鉛行業產業升級、行業準入、污染防治等工作。 
　　（二）政策保障。落實好國家淘汰落后產能獎勵資金對鉛酸蓄電池企業淘汰落后產能資金獎勵政策；積極為符合產業規范發展要求的企業爭取增值稅即征即退50%的稅收優惠政策；“十二五”期間，積極爭取國家清潔生產專項資金對符合條件的企業運用先進節能環保技術改造現有生產能力項目。省級工業轉型升級專項資金加大對我省鉛酸蓄電池、再生鉛企業技術升級改造項目的支持力度，支持推進重金屬行業清潔生產技術推廣示范。 
　　（三）技術支撐。組織推進雙極性密封電池、超級電池、泡沫石墨電池等新型鉛酸蓄電池的技術研發，推廣卷繞式、膠體電解質鉛酸蓄電池技術。鼓勵企業采用內化成、無鎘化、智能快速固化室、真空合膏、管式電極灌漿擠膏等先進成熟工藝技術對現有鉛酸蓄電池生產工藝技術進行升級改造，開展鉛酸蓄電池拉網式、沖孔式、連鑄連軋式板柵制造工藝技術應用示范。加快廢鉛酸蓄電池規模化無害化再生關鍵技術裝備的研發與應用。 
　　（四）加大信息公開和社會監督力度。各市（區）環保、工信等部門要定期上報公布本行政區域內鉛酸蓄電池和再生鉛企業名單、廠址以及產能等情況，經由省工信廳、省環保廳匯總審查并向社會發布企業年度環境報告及污染物排放和環境管理等情況。充分發揮新聞媒體的輿論監督和導向作用，加大對對鉛污染危害及防護常識的宣傳力度。鼓勵社會對企業違法行為進行監督與舉報。