基礎設施是“一帶一路”發展合作的優先領域。《白皮書》以“讓發展可及”為主題，回顧了“一帶一路”倡議提出五年來，沿線國家基礎設施發展的現狀和趨勢，以及中國與相關國家的基礎設施合作情況。

《白皮書》分析了沿線各國基礎設施競爭力情況，在56個有數據的經濟體中，過去6年里有25個經濟體的基礎設施競爭力呈持續上升或止跌回升狀態，有15個經濟基礎設施競爭力保持了穩定。分析顯示，中國的基礎設施競爭力在全球居于高競爭力集團，在交通領域優勢尤其明顯，得分達到5.1分（沿線經濟體平均得分為3.78分），顯示出巨大的優勢互補潛力。中國對外承包工程商會發布的《“一帶一路”國家基礎設施發展指數》也顯示，沿線國家基礎設施發展總指數達到近10年來的峰值，展現出良好的發展勢頭。

自2015年中國發布“一帶一路”的《愿景與行動》以來，中國和沿線國家的基礎設施合作駛入了快車道。2017年，中國企業在沿線的工程承包合同額達到1443.2億美元，比2015年增長了55.8%；完成營業額855.3億美元，比2015年增長了23.5%。

《白皮書》指出，“一帶一路”基礎設施合作中，“共商、共建、共享”原則得到了充分的體現。包括蒙內鐵路在內的基礎設施項目，對東道國經濟社會發展的支持作用正在顯現，項目建設也帶動了本地的就業，許多基建項目本地化用工比例達到30-60%，工業園區的建設也提升了當地的工業化能力，培養了產業工人和企業管理團隊。此外，包括美國、日本、歐洲以及其他國家在內的國際企業也在基礎設施的價值鏈中多方參與，共享基建合作的機遇。《白皮書》還指出，中國企業在社會責任領域起步相對較晚，但學習很快，許多企業積極踐行在建設質量、勞工權利、環境保護、社區發展等領域的社會責任，從無意識走向有意識，從被動走向主動。

《白皮書》也回應了近年來國際上關于“一帶一路”倡議以及基建合作領域的一些誤解和焦點議題。“一帶一路”本質上是一個發展導向的合作框架，而非地緣政治戰略或計劃，立足于各國真實的發展需求，具有開放、靈活、立足市場和漸進發展的特征。在基建合作方面，中國工程承包企業也普遍獲得了良好和穩健的經濟回報，同時也進一步提升了國際化經營能力，與東道國社會實現了“雙贏”。中國作為發展中國家的身份，以及長期以來在發展中國家開展的對外援助，也為許多合作奠定了信任基礎。中國的國有企業中，對外工程承包企業是最早獲得國際化經驗，加上基建領域的自然壟斷特性和公共屬性，使這些企業在沿線地區擁有較強的競爭力。《白皮書》指出，多數的基建項目以及項目貸款是穩健的，但東道國的還款能力能取決于更多因素，包括東道國自身的經濟結構和國際經濟周期性影響等，需要多方共同努力管控潛在風險。

《白皮書》認為，“一帶一路”的基礎設施合作也存在不少挑戰。基礎設施的開發需要嵌入一個國家的經濟社會發展進程中。對許多東道國來說，基礎設施在經濟社會發展中的重要性常常被低估，因而難以形成穩定的政策共識并付諸堅定的行動；公共部門和私人部門都缺乏能力來支持投資、管理和運營大型基礎設施項目；國際發展合作體系也存在短板，難以動員足夠的資源支持發展中國家落實《2030可持續發展議程》以及更廣泛的基礎設施投資。對不少中國企業來說，對“一帶一路”也存在理解偏誤，一些新出海的企業缺乏對東道國法律法規的了解和遵從，對企業社會責任的履行缺乏專業化和系統化。此外，多數基礎設施項目缺乏科學的經濟、社會和環境影響評估，這也影響了政府、企業和社會的良好溝通。

《白皮書》指出，包括中國在內的發展中國家的群體性崛起，推動全球由工業革命以來的“少數人的現代化”向“多數人的現代化”轉型。“一帶一路”倡議將為這一歷史性轉型提供動力。中國的發展本質上是全球現代化進程的一部分，中國道路獨特但不例外，理解這一點，對構建“一帶一路”下基礎設施以及其他合作的信任基礎十分重要。為使“一帶一路”基建合作行穩致遠，各方既要有歷史理性，也要有歷史耐性。中國與各國需要加強戰略溝通，立足自身國情尋找合作的落腳點，政府、企業和社會部門需要加強協同，對合作項目開展可靠的影響評估，創新合作的機制，完善投融資模式，擴大利益共同體。

課題組聯合組長、中國對外承包工程商會房秋晨會長在發布會上表示，“共建‘一帶一路’倡議的重要核心內涵是促進基礎設施建設和互聯互通。國際基礎設施合作不僅有助于推進沿線國家的經貿往來、文化交流和民心相通，也為我國對外承包工程行業發展注入新的動力。作為對外經濟合作行業的全國性組織，承包商會將立足自身職能，通過向政府反映企業訴求、推動行業自律和搭建服務平臺等方式，始終致力于推動會員企業參與‘一帶一路’基礎設施合作。”

卡特彼勒公司副總裁、卡特彼勒（中國）投資有限公司董事長陳其華先生認為，“一帶一路”倡議將推動沿線各國基礎建設的互聯互通，促進新一輪經濟繁榮。卡特彼勒具有豐富的全球化運營經驗和完善的全球化運營體系，不僅是倡議的合作者，也是沿線國家和地區經濟發展的參與者，更是“一帶一路”建設者的堅實合作伙伴。卡特彼勒非常愿意與沿線項目合作伙伴共同分享全球化的業務模式、管理理念以及在企業文化創新、風險管控等方面的經驗，致力于為國際大型承包商提供世界領先的智能化產品和方案，為“一帶一路”項目運營效率的提升和可持續發展提供更多的產品支持和技術保障。

中國發展研究基金會秘書長助理、《白皮書》執筆人俞建拖表示，“一帶一路”倡議提出五年來，包括基礎設施在內的各類合作蓬勃開展，成果超出預期，充分顯示出倡議的生命力。中國發展研究基金會作為一家智庫型基金會，以“支持政策研究、促進科學決策、服務中國發展”為宗旨。“一帶一路”是基金會的長期研究議題，《白皮書》對過去幾年的工作做了一個總結，未來基金會還將與各方合作，設立專項研究基金，對沿線基礎設施項目開展影響評估和案例研究，并積極探索在沿線國家開展軟性基礎設施合作，包括在其他國家合作推廣校餐計劃以及其他兒童發展項目，為“一帶一路”民心相通做出我們的貢獻。

*新聞稿來自中國發展研究基金會、中國對外承包工程商會。

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