1、項(xiàng)目背景 日前，交通運(yùn)輸部、部、國(guó)家安監(jiān)總局、工信部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的通知》，國(guó)家再次對(duì)道路客運(yùn)車輛安全的動(dòng)態(tài)監(jiān)管技術(shù)升級(jí)。公路客運(yùn)車輛、危化品運(yùn)輸車輛、校車由于它承載的主體具有特殊性，其安全問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，更是交通安全源頭監(jiān)管的重中之重，被稱之為需強(qiáng)化管理的重點(diǎn)車輛。加強(qiáng)對(duì)這些重點(diǎn)車輛的管控，是遏制重特大道路交通事故的有效手段，也是交警部門面臨的重大課題之一 2建設(shè)目標(biāo) 將全市范圍內(nèi)源頭管理中涉及的重點(diǎn)單位、車輛、駕駛?cè)?、道路的基本信息?shí)現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化，依托現(xiàn)有的軟硬件基礎(chǔ)建成數(shù)據(jù)集中平臺(tái)，開(kāi)發(fā)提供給全部交管共享使用。 重點(diǎn)對(duì)象源頭管理系統(tǒng)運(yùn)行近可能降低管控行政成本、努力采用自動(dòng)化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)錄入便捷高廾效，計(jì)劃任務(wù)自動(dòng)生成，監(jiān)管落實(shí)自動(dòng)化提醒，統(tǒng)計(jì)靈活生成，告知宣傳自動(dòng)到位，全項(xiàng)工作痕跡化。 為此，交管局提出建設(shè)“重點(diǎn)對(duì)象源頭管理系統(tǒng)”。該系統(tǒng)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)，采集，并處理重點(diǎn)車輛數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息管理，人臉盤查重點(diǎn)車輛APP
，滿足相關(guān)部門對(duì)于重點(diǎn)車輛監(jiān)控及管理需求，并且為后期通行證管理系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。   3、當(dāng)前現(xiàn)狀 一、目前重點(diǎn)車輛管理源頭監(jiān)管的現(xiàn)狀 目前，我市對(duì)重點(diǎn)車輛實(shí)行轄區(qū)管理，主要由交警支隊(duì)車管所對(duì)本轄區(qū)的重點(diǎn)車輛實(shí)施監(jiān)管。我轄區(qū)對(duì)重點(diǎn)車輛的管理已基本形成了以安委會(huì)牽頭，交警和相關(guān)職能部門各司其職，齊抓共管的監(jiān)管格局。針對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)車輛單位多、車輛多、運(yùn)行路線范圍廣、路線長(zhǎng)等特點(diǎn)，交管大隊(duì)車管所抽調(diào)專門的警力建立重點(diǎn)車輛源頭監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。首先，利用自主開(kāi)發(fā)的“重點(diǎn)對(duì)象源頭管理系統(tǒng)”著力加強(qiáng)重點(diǎn)車輛源頭監(jiān)管工作；其次，派出所到重點(diǎn)車輛單位了解車輛、駕駛?cè)饲闆r，根據(jù)檢查情況每月召開(kāi)重點(diǎn)車輛例會(huì)，通報(bào)檢查情況并傳達(dá)上級(jí)文件、事故案例分析。通過(guò)對(duì)重點(diǎn)車輛的嚴(yán)管查控，層層教育相結(jié)合的方式使轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)車輛違章率呈走低平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，未發(fā)生有影響的惡性道路交通事故。 二、重點(diǎn)車輛源頭監(jiān)管難點(diǎn)分析 根據(jù)近年來(lái)的統(tǒng)計(jì)，旅游客車、危化品運(yùn)輸車、大型貨車等是容易發(fā)生重特大交通事故的重點(diǎn)車型，因此交警部門一直在加大對(duì)這些車輛的管理力度，但由于國(guó)家出臺(tái)的涉及此類管理手段的法律法規(guī)少、內(nèi)容不完善，再加上這些車輛運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)、流動(dòng)性大，仍然是監(jiān)管的難點(diǎn)。 （一）法律法規(guī)依據(jù)少，管理手段弱化。 雖然交管部門根據(jù)上級(jí)要求和實(shí)際工作需要將重點(diǎn)車輛單位及駕駛?cè)肆腥胫攸c(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，但與之相適應(yīng)的管理措施法律法規(guī)卻非常少，除了涉及客運(yùn)車輛、載貨車輛超載等有個(gè)別情形可依法處罰直接主管人員外，其他基本沒(méi)有更有效的監(jiān)管制約措施，權(quán)力和責(zé)任不相稱，難以發(fā)揮應(yīng)盡的監(jiān)管責(zé)任。就《道路交通安全法》而言，安全生產(chǎn)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)是運(yùn)輸企氵業(yè)，運(yùn)輸企業(yè)的行業(yè)主管是交通部門，而交通部門對(duì)其安全管理等問(wèn)題卻不具有約束力，起不到監(jiān)督管理、指導(dǎo)作用。機(jī)關(guān)車管部門雖有源頭監(jiān)管把關(guān)責(zé)任，但手段卻嚴(yán)重弱化甚至消失，過(guò)去行之有效的駕駛?cè)税踩逃龑忩?yàn)制度已不復(fù)存在，重點(diǎn)車輛職業(yè)駕駛?cè)撕推胀{駛?cè)斯芾泶胧](méi)有區(qū)別，難以突出重點(diǎn)實(shí)施針對(duì)性管理。期間雖建立了一些管理辦法或制度，但不具法律作用，有規(guī)無(wú)罰，所發(fā)揮的作用有限，使實(shí)際效果大打折扣。 （二）單位管理人員素質(zhì)不齊，管理效果差異大。 雖然重點(diǎn)車輛單位都有專職的安全管理人員或車隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)日常的交通安全教育管理，但各單位管理人員素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致管理水平和效果相差較大。比如把經(jīng)濟(jì)效益和安全效益并重考慮的企業(yè)，會(huì)注重科技投入，聘請(qǐng)的專業(yè)管理人員，其內(nèi)部管理制度較為完善，日常管理措施比較規(guī)范，針對(duì)性、實(shí)效性強(qiáng)，工作成效明顯，其安全責(zé)任事故及駕駛?cè)私煌ㄟ`法現(xiàn)象很少，企業(yè)安全狀況也較理想。而有的企業(yè)尤其是承包經(jīng)營(yíng)的車主，主要追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，不注重管理人員素質(zhì)，安全管理人員學(xué)歷較低，年齡偏大，業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺，內(nèi)部安全管理流于形式，主觀上就輕視甚至漠視縱容超員、超速等交通違法行為，有的盲目鋪攤子，肆意開(kāi)行超長(zhǎng)途線路，駕駛員疲勞駕駛現(xiàn)象普遍，很容易引發(fā)事故。 （三）駕駛?cè)诵麄鹘逃问絾我?，教育效果不明顯。 各單位雖然定期組織駕駛?cè)藚⒓影踩珜W(xué)習(xí)活動(dòng)，但往往只滿足于發(fā)一份宣傳資料、播放一張碟片、上一堂課，武漢云易虹科技有限公司，云易虹科技，走走形式；有的宣教人員本身理論水平不高，交通安全宣傳缺乏新穎性、系統(tǒng)性、針對(duì)性，交通安全教育質(zhì)量不高；有的單位車輛長(zhǎng)期在外流動(dòng)經(jīng)營(yíng)，基本的學(xué)習(xí)形式都難以組織，有的只是用電話傳達(dá)傳達(dá)學(xué)習(xí)要求。同時(shí)，管理制度中對(duì)學(xué)習(xí)效果缺少科學(xué)的考核要求和硬性管理手段，駕駛?cè)酥饔^上也不太重視日常學(xué)習(xí)教育。  3、平臺(tái)總體結(jié)構(gòu)與需求 3.1平臺(tái)總體結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)通信實(shí)時(shí)管理 系統(tǒng)平臺(tái)整體由大部分組成，分別是：市平臺(tái)、指揮中心、管理部門及運(yùn)營(yíng)商部分。市平臺(tái)由市信息中心、市數(shù)據(jù)交換中心、市數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心組成，市數(shù)據(jù)交換中心、市數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心負(fù)責(zé)全市管理車輛數(shù)據(jù)的接收、分析、儲(chǔ)存等管理工作，市信息中心主要負(fù)責(zé)與省平臺(tái)的對(duì)接工作，以及對(duì)各職能部門數(shù)據(jù)流管理。 3.2平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)  圖-網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D 4.2系統(tǒng)功能介紹 4.2.1基礎(chǔ)信息采集 基礎(chǔ)信息采集主要包括重點(diǎn)車輛企業(yè)信息采集、重點(diǎn)車輛從業(yè)人員基本信息采集以及重點(diǎn)車輛采集等業(yè)務(wù)基礎(chǔ)信息采集功能。 4.2.2重點(diǎn)車輛企業(yè)信息采集 主要實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)車輛所屬企業(yè)相關(guān)信息的管理功能，提供單位信息的增、刪、改、查等功能。采集信息包括企業(yè)名稱、法人代表名稱、注冊(cè)地址、轄區(qū)、電話、組織機(jī)構(gòu)代碼、經(jīng)營(yíng)類型、營(yíng)運(yùn)線路等。 4.2.3重點(diǎn)車輛從業(yè)人員管理 主要實(shí)現(xiàn)本市重點(diǎn)車輛營(yíng)運(yùn)駕駛員基本信息的管理功能，人臉盤查重點(diǎn)車輛APP
，提供從員人員信息的增、刪、改、查等功能，采集信息包括駕駛?cè)诵彰?、性別、準(zhǔn)駕車型、身份證號(hào)、照片、所在企業(yè)，從業(yè)時(shí)間等信息。 4.2.4重點(diǎn)車輛信息管理 主要實(shí)現(xiàn)本地以及外地在我市在冊(cè)的、新上牌的重點(diǎn)車輛基本信息的管理功能，提供車輛信息的增、刪、改、查等功能。采集信息包括重點(diǎn)車輛號(hào)牌號(hào)碼、車輛類型、車輛品牌、機(jī)動(dòng)車所有人，企業(yè)，年審情況，是否辦理通行證等基本信息，也可實(shí)現(xiàn)批量導(dǎo)入。 4.2.5建筑工地及渣土填埋點(diǎn)基礎(chǔ)信息管理 實(shí)現(xiàn)與城管委重點(diǎn)車輛管理系統(tǒng)對(duì)接，提供建筑工地及渣土填埋點(diǎn)基礎(chǔ)信息的新增、修改、刪除、查詢功能，實(shí)現(xiàn)全市工地、渣土填埋點(diǎn)等基礎(chǔ)信息更新。 4.3電子地圖功能 針對(duì)重點(diǎn)車輛的重點(diǎn)信息在交管局綜合管理系統(tǒng)的GIS平臺(tái)進(jìn)行標(biāo)注展示。 4.3.1電子地圖查找功能系統(tǒng) 提供重點(diǎn)車輛違法地點(diǎn)、事故黑點(diǎn)的基于電子地圖的相關(guān)顯示功能。其中包括：地理信息查找、顯示輸出、放大、縮小、地圖元素突出顯示功能。 4.3.2電



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