浙江ISO14000\ISO18000整合型管理體系建立過程中問題探討

        浙江ISO14000\ISO18000整合型管理體系，又稱一體化管理體系，是將兩種或兩種以上管理體系經過整合而形成的綜合性管理體系。相當于在一個組織內建立兩個或兩個以上各自獨立的管理體系的離散型體系而言，整合型體系（至少）具有以下優勢：有利于避免不同體系之間的矛盾；有利于提高管理體系的效率和效益；有利于降低體系運行成本和認證成本；有利于多方面提高組織整體業績。 

　　因此，謀求既符合要求，又便于操作的整合模式，已成為愈來愈多尋求認證的組織、認證機構和咨詢機構的目標。在此將環境與職業安全健康整合型管理體系建立過程中問題進行探索，供讀者參考。 
1. 了解二者的異同 
　　建立任何整合型體系，首先要了解整合體系中各構成體系間的相同、相異之處，以便有針對性地進行整合策劃。 
1.1 準則要求的異同 
　　環境體系所要求的準則是GB/T 24001-1996 idt ISO 14001:1996《環境管理體系 規范及使用指南》（以下簡稱 ISO 14001），職業安全健康管理體系所依據的準則是國家經貿委2001年12月20日發布的《職業安全健康管理體系審核規范》（《以下簡稱審核規范》）。 
　　兩者的相同之處在于：都遵循PDCA循環的原理；都強調系統化、標準化、程序化、文件化的管理，采用相同的要素管理模式，其核心的要素都是17個，且條款號一一對應；框架結構一致，PDCA循環與17個要素的對應關系同是：P階段對應4.2、4.3.1-4.3.4等5個要素，D階段對應4.4.1-4.4.7等7個要素，C階段對應4.5.1-4.5.4等4個要素，A階段對應4.6要素；具備相同的控制邏輯圖，即具備相同的管理思路。 
　　正因為如此，環境管理體系與質量安全健康管理體系的整合，在各類整合的體系中，是最具備基礎，最容易有機融合的。 
　　這并不是說，這種整合輕而易舉或者可以簡單從事，還必須充分考慮二者之間的關差異。首先是二者依據準則上的差異：管理目的、管理對象、管理內容、具體控制要求的差異。 
　　管理目的、對象、內容上的差異較為明顯；而“具體控制要求的差異”因其較為細微而需要特別加以注意，細心識別。 
1.2 控制要求的異同 
　　ISO 14001和《審核規范》中各要素的控制要求基本是相同的。但如果詳細對照，兩個標準（準則）間相對應要素的具體控制要求，幾乎在每一相關條款中都有細小的區別。舉例如下： 
　　例一 4.2環境方針/職業安全健康方針內容上，都有“一個適合”、“兩個承諾”、“一個框架”的要求實施上，都有“文件化”、“傳達到全體員工”、“為公眾（相關方）獲取”等要求。但《審核規范》4.2條款里的第（4）條“確保與員工及其代表進行協商，并鼓勵他們積極參與……”及第（8）條關于定期評審的要求，是ISO14001中未明確表述的。 
　　例二 4.4.5文件控制/文件和資料控制 ISO14001標準中特別提出了“所有文件均需要字跡清楚，注明日期（包括修改日期）……”等要求，《審核規范》中則未明確表述的。 
　　限于篇幅，不能一一舉例。但這種對照確實是有效環境與職業安全健康體系的重要過程，甚至是必不可少的前提。注意發現“同”，有利于能合即合；注意發現“異”，有利于避免遺漏，決不可忽視。同時說明一點，要準確理解ISO14001與《審核規范》的內涵，必要時，應參照ISO14004及《職業安全健康管理體系指導意見》中的有關論述。如《審核規范》4.2條款中的第4 條，參照“指導意見”3.1條款的解釋，才會清楚地解釋：它既是對方針內容的要求，也是對方針實施的要求。 
2. 整合的基本思路 
　　為了確保在滿足準則要求和組織實際管理需要及效果的前提下，投入盡可能少的資源，使用盡可能簡潔的程序，形成盡可能簡煉的文件，以達到相對更高的效率，不能簡單地羅列兩項準則的各條要求，而應該由表及里，在消化、吸收、理解、提煉的基礎上，將準則要求與組織實際情況有機融合。在建立文化體系時，這種整合的思路，重點體現在環境與職業安全健康手冊中。 
2.1就近不就遠 
　　兩個體系整合，要確定其中一個為主線，從整體上盡量貼近這條主線來描述，以保持口徑、風格和內容的一致性，避免忽東忽西的混亂現象。而且在具體管理內容與方法的描述上，哪一個定得更具體更明確，就盡量靠近哪一個，這就是所謂“就近”的涵義。 
2.2就簡不就繁 
　　這里的“簡”包含兩種含義：一種是指在理解其內含的基礎上，對兩項準則中共有要素、共有要求能合即合。抓住內涵，不受表述語言不同的“干擾”最為重要。否則很容易形成“抄標準”的弊端，而且抄兩個標準必定抄亂。 
　　“簡”的另一個含義，是指系統地識別準則的要求，理清各要素要求之間的關系，以使體系整合既保持充分，又保證簡潔。如4.4.3信息交流/協商與交流，標準（準則）中并未規定具體的交流內容，但其他條款中的一些要求已經指明了交流的需要（不限于此）：方針的傳達與法律、法規信息的傳達、運行程序和要求的的通報、管理評審信息的收集等等。對此如果不以求簡的思路做出整體的安排，很容易前后矛盾、混亂不堪、甚至丟三落四。繁往往是思路不清的結果。 
2.3就多不就少 
　　很簡單，如前所述，如果兩項準則中各相對應的條款要求不盡相同，就存在某一準則某一條款中的要求多于另一準則相對應條款的情況，只有“就多”才能保證體系的充分性。但在操作上，完全可以根據本組織的現狀、職責劃分、實施難度以及要求本身的性質等實際情況，在整合時確定是將這些“多”出的要求兼顧環境與職業安全健康兩項，還是僅用于原構成體系要求自身。如“主動測量”、“被動測量”是《審核規范》4.5.1條中的要求，ISO14001標準中無此區分，在整合時不能丟開不管。但究竟是借鑒職業安全健康體系的這一提法，將涉及環境體系的監測也同時界定為“主動”、“被動”，還是在此仍將這項要求僅限于職業安全健康方面，完全可以斟酌。 
2.4就嚴不就寬 
　　與“就多不就少”同理，“就嚴不就寬”用于兩項準則相對應條款相同要求的具體控制尺度和細節。如4.2.2培訓、意識和能力，兩項準則中都有對相關人員進行培訓的要求，而《審核規范》中更明確要求“制訂并保持”且“定期評審”培訓計劃；兩項準則中都有對相關人員勝任其相關工作的要求，而《審核規范》中進一步要求對其能力進行“鑒定”。類似這種情況，建議不必費神斟酌，從嚴而行即可，否則平添許多麻煩。 
　　總之，在策劃環境與職業安全健康體系的的整合時，應本著“通盤考慮、互相彌補、能合不分、簡潔易懂”的原則，綜合上述基本思路的內容，確定一個關系清楚、便于理解、容易操作的體系結構。 
3. 整合中需要關注的問題 
　　由于環境體系與職業安全健康體系兩者間管理目的、對象及內容的不同，使的雙方在整合中會出現一些不容易融合甚至是互相沖突的問題，應在確定體系結構、內容和控制措施時予以充分的考慮。 
　　最典型的當屬準則中“4.3.1環境因素/危害辨識、風險評價和風險控制的策劃”所直接涉及或由此引發的問題。 
3.1如何處理兩準則的4.3.1條款要求 
　　這要依據組織的性質、規模來確定。一般而言，雖然ISO14001 標準和《審核規范》的4.3.1條款要求從表面上看有許多不同：一個將環境因素，一個講危害、風險；一個要求制定風險計劃，一個沒有在本條款明確這項要求……但拋開其管理對象不談，二者同樣具有“識別（辨識）、評價、更新”的要求，而且“控制計劃”同樣可以用于環境因素，“定期評審”也不必只針對職業安全健康危害及風險，這就不難解決，完全可以在手冊的同一章節、同一程序中整合。 
3.2注意矛盾點的合理解決 
　　由環境因素和職業安全健康危害、風險自身性質所決定，有些問題形成了很明顯的對立矛盾。如照明，燈多、功率大會形成“電能浪